STSJ País Vasco , 23 de Marzo de 2001
| Ponente | JUAN LUIS IBARRA ROBLES |
| ECLI | ES:TSJPV:2001:1627 |
| Número de Recurso | 6567/1997 |
| Procedimiento | CONTENCIOSO |
| Fecha de Resolución | 23 de Marzo de 2001 |
| Emisor | Sala de lo Contencioso |
TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DEL PAIS VASCO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO RECURSO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Nº 6567/97 DE PERSONAL SENTENCIA NUMERO 270/01 ILMOS. SRES.
PRESIDENTE:
D. JUAN LUIS IBARRA ROBLES MAGISTRADOS:
D. FCO JAVIER ZATARAIN VALDEMORO Dª MARGARITA DIAZ PÉREZ En la Villa de BILBAO, a Veintitres de marzo de Dos mil uno. La Sección Tercera de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Superior de Justicia del País Vasco, compuesta por el Presidente y Magistrados antes expresados, ha pronunciado la siguiente SENTENCIA en el recurso registrado con el número 6567/97 y seguido por el procedimiento Especial de Personal, en el que se impugna: el acuerdo adoptado por el AYUNTAMIENTO DE BARAKALDO, en la sesión plenaria extraordinaria de 4 de noviembre de 1997, por el que se aprueba definitivamente el Proyecto de Valoración de Puestos de Trabajo y la Relación de Puestos de Trabajo dotados presupuestariamente y reservados tanto a funcionarios como a personal laboral fijo y personal eventual.
Son partes en dicho recurso: como recurrente D. Carlos Antonio , representado y dirigido por la Letrada Dª NEREA LANDA DE MIGUEL.
Como demandada AYUNTAMIENTO DE BARAKALDO , representado por el Procurador D. PEDRO MARIA SANTIN DIEZ y dirigido por el Letrado D. JOSE MARIA PABLOS BLANCO.
Ha sido Magistrado Ponente el Iltmo. Sr. D. JUAN LUIS IBARRA ROBLES.
I.
El día 23 de diciembre de 1997 tuvo entrada en esta Sala escrito en el que Dª. NEREA LANDA DE MIGUEL, actuando en nombre y representación de D. Carlos Antonio , interpuso recurso contencioso-administrativo contra el acuerdo adoptado por el AYUNTAMIENTO DE BARAKALDO, en la sesión plenaria extraordinaria de 4 de noviembre de 1997, por el que se aprueba definitivamente el Proyecto de Valoración de Puestos de Trabajo y la Relación de Puestos de Trabajo dotados presupuestariamente y reservados tanto a funcionarios como a personal laboral fijo y personal eventual; quedando registrado dicho recurso con el número 6567/97.
El presente recurso, por disposición legal, se reputa de cuantía indeterminada.
En el escrito de demanda, en base a los hechos y fundamentos de derecho en ella expresados, se solicitó de este Tribunal el dictado de una sentencia por la que estimando el presente recurso contencioso-administrativo, declare: 1º) No ajustada a Derecho la Valoración del puesto de trabajo que ocupa la demandante y, en consecuencia, declare el derecho de ésta a que se valore su puesto de trabajo y de acuerdo con lo expuesto, asigne correctamente los puntos a los factores de valoración de condiciones de trabajo y responsabilidad, asignándole un nivel de Complemento de Destino 14, con derecho a percibir, en todo caso, las retribuciones derivadas de tal reconocimiento con efectos económicos a la fecha a la que se retrotraía el Acuerdo recurrido.
En el escrito de contestación, en base a los hechos y fundamentos de derecho en ellos expresados, se solicitó de este Tribunal el dictado de una sentencia por la que desestime el presente Recurso Contencioso-Administrativo y declare la conformidad a derecho del acto recurrido, pronunciándose con libertad de criterio sobre las costas a la vista de las circunstancias concurrentes.
El procedimiento se recibió a prueba, practicándose las que obran en autos.
Por resolución de fecha 19.03.01 se señaló el pasado día 21.03.01 para la votación y fallo del presente recurso.
En la sustanciación del procedimiento se han observado los trámites y prescripciones legales.
A) Objeto del proceso El recurrente, D. Carlos Antonio , ejercita las pretensiones de anulación, de reconocimiento de derecho y de restablecimiento de derecho, en relación con el acuerdo adoptado por el AYUNTAMIENTO DE BARAKALDO, en la sesión plenaria extraordinaria de 4 de noviembre de 1997, por el que se aprueba definitivamente el Proyecto de Valoración de Puestos de Trabajo y la Relación de Puestos de Trabajo dotados presupuestariamente y reservados tanto a funcionarios como a personal laboral fijo y personal eventual.
La pretensión de anulación se deduce en relación con las previsiones de asignación de complemento de destino 11 para el puesto denominado Ordenanza (Área de Alcaldía-Servicios Generales) reservado a personal laboral fijo clasificado en el Grupo Profesional E. B) Posición de la parte demandante.
En el escrito de demanda, la parte recurrente dirige la acción impugnatoria contra la valoración del puesto de trabajo denominado Ordenanza-Grupo E y, en concreto, contra el nivel (11) asignado al complemento de destino. Alega, a este efecto, en síntesis, que:
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Nulidad o anulabilidad del proceso de valoración, al haberse realizado con contravención del principio de interdicción de la arbitrariedad aplicable a la actuación administrativa de valoración de los puestos de trabajo; la parte recurrente sitúa esta actuación arbitraria en la circunstancia de que no se efectuara entrevista o cuestionario alguno; y en el hecho de que no se haya atendido a la reclamación presentada por el recurrente contra la aprobación provisional de la valoración dada al puesto de trabajo de Ordenanza.
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La valoración dada al puesto de trabajo considerado infringe el derecho a la igualdad en la aplicación de la ley garantizado por el artículo 14 de la Constitución, al no asignarse el mismo nivel de complemento de destino que el que se otorga a los puesto de trabajo de oficiales.
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La valoración dada al puesto de trabajo considerado infringe la garantía retributiva de la que goza el recurrente, en virtud de lo aprobado en el acuerdo plenario de 28 de febrero de 1985, con motivo del cierre del servicio municipal de matadero al que estaba adscrito en calidad de Oficial Matarife- Grupo E. C) Posición de la parte demandada.
La Administración demandada se opone al recurso e interesa su desestimación, por entender, en síntesis, que :
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Aparece documentado en el expediente administrativo la metodología seguida por la empresa consultora para la elaboración del catálogo de puestos de trabajo que contuviera la denominación d elos puestos, la descripción de funciones y responsabilidades de cada puesto e trabajo singularizado y las condiciones exigidas para el desempeño de cada puesto de trabajo. El primer catálogo de funciones fue elaborado a partir de la documentación existente a disposición de la Administración Municipal; el equipo de trabajo si efectuó entrevistas para conocer las peculiaridades de los puestos de trabajo. El documento de valoración obtuvo la aprobación de todas las centrales sindicales con implantación en el Ayuntamiento.
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El recurrente efectúa la comparación con unos puestos de trabajo de oficiales que están situados orgánicamente en distintas Áreas Municipales (el puesto de Ordenanza está en el Área e Alcaldía- Servicios Generales, en tanto que los puestos de Oficiales están en el Área de Industria y Servicios); los puestos en comparación son claramente diferentes en su contenido. Por lo que no cabe establecer una equiparación jurídica entre ambos.
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La asignación de complemento de destino se ha llevado a cabo en ejercicio de la potestad de personal y de acuerdo con la metodología de valoración de factores y subfactores que se documenta en el expediente administrativo. Los subfactores a los que se refiere la demanda (esfuerzo físico, peligrosidad y responsabilidad) no afectan a la determinación del nivel e complemento de destino sino a la asignación de complemento específico.
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La garantía personal (establecida por el acuerdo municipal de 28 de febrero de 1985, con ocasión del cierre del Matadero Municipal) de devengo de retribuciones no inferiores a las percibidas en el desempeño del puesto de Oficial Matarife no ha quedado afectada por la valoración de puestos de trabajo.
No se aprecia arbitrariedad en el procedimiento seguido para la elaboración del proyecto de valoración de puestos de trabajo.
El ordenamiento jurídico del régimen local no establece un procedimiento administrativo especial que...
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