STSJ Cataluña , 25 de Febrero de 2000
| Ponente | JOSE JUANOLA SOLER |
| ECLI | ES:TSJCAT:2000:2653 |
| Número de Recurso | 952/1997 |
| Procedimiento | CONTENCIOSO |
| Fecha de Resolución | 25 de Febrero de 2000 |
| Emisor | Sala de lo Contencioso |
TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DE CATALUÑA SALA DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO SECCIÓN TERCERA Recurso: 952/1997 SENTENCIA nº 165/2000 Iltmo. Sres. Magistrados:
D. José Juanola Soler D. Manuel Táboas Bentanachs D. Luis Mª Diaz Valcárcel En Barcelona a veinticinco de febrero del año dos mil. La Sección Tercera de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Cataluña, constituida para el examen del presente recurso entre partes, como parte demandante, el Ayuntamiento de Barcelona, representada por el/la Procurador/a D/Dª Carles Arcas Hernández y defendida por Letrado/a; como parte demandada, la Generalitat de Catalunya Conseller de Política Territorial i Obres Públiques de la Generalitat representada y defendida por el Lletrat/da de la Generalitat; ha pronunciado en nombre de S.M. el Rey la siguiente Sentencia.
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- El presente recurso contencioso administrativo se ha interpuesto contra la resolución dictada en fecha 10 de marzo de 1.997 por el Conseller de Política Territorial i Obres Públiques de la Generalitat de Catalunya que es del siguiente tenor literal:
SUSPENDRE L'aprovació definitiva de la Modificació del Pla General Metropolità per a l'ordenació dels terrenys de l'estació de Rodalies i avinguda Circunival-lació del terme municipal de Barcelona, promoguda i tramesa per l'Ajuntament, fins que es compleixi la condició assenyalada a continuació i s'incorporin mitjançant text refós les prescripcions assenyalades en l'apartat segon.
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- Per procedir a l'aprovació dejinitiva de l'expedient cal que la tilularitat dels terrenys a favor de Renfé resulti inqüestionable. A tal afécte, cal que previament, s'hagi dictat sentència en la demanda interposada per Mongrup, A, respecte la titularitat de la finca de L'antiga estació de Rodalies i que consta anotada preventivament al registre de la Propietat, de forma que confirmi la propietat de Renfé.
INCORPORAR al document mitjançant un text refós i un cop acomplerta la condició indicada en el punt anterior, les prescripcions següents:
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- REQUERIR el manteniment de les reserves pel sistema ferroviari previstes pel pla general metropolità, davant l'existència encara de l'activitat ferroviaria a l'estació de França, per tal de garantir la continuïtat del servei ferroviari i permetre la materialització, sí s'escau, de les previsions de traçat, a través de Barcelona des de Sagrera, de la línia del Tren d'Alta Velocitat i permetre la seva construcció, actualment en estudi, segons la documentació informativa del propi expedient. Per tot això, es mantindrà la reserva fins a l'aprovació pel Ministeri de Foment de la connexió del TGV entre l'Aeroport i Sagrera.
El manteniment d'aquesta reserva ferroviaria i la corresponent eliminació de L'edificació prevista en el front de l'Avinguda de Circumval.lació permet, també, deixar lliure el front del parc de la Ciutadella per obrir-lo al mar i no hipotecar ni condicionar la seva remodelació facilitada pel trasllal del zoològic.
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- REDEFINIR L'ordenació a L'ámbit del sector Rodalies per tal permetre acumular, als 25.920 m2 d'edificabilitat màxima previstos en el Pla general vigent, amb 20.000 m2 addicionals que compensa sobradament la supressió de L'edificació de l'Avinguda Circumval.lació.
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- JUSTIFICAR les reserves de zona verde i la previsió d'equipaments de cessió per tal d'atendre els requeriments de sistemas exigits per l article 75.2 en relució al 25 del Decret Legislatiu 1/1990, de 12 de juliol . Aquests terrenys hauran de ser de cessió a l'Ajuntament de Barcelona i podran incloure, si sescau els sols confrontants a l'Avinguda circumval.lació que, per no ser necessari la seva ocupació per les instal.lacions del sistema ferroviari a que fa referencia el punt 1 d'aquest apartat, puguin ser desaféctats d'aquest servei.
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- ACLARIR la titularitat de les finques aféctades del Pla de Palau, definir l'ambit de la modificació com una unitat d'actuació i determinar un sistema d'actuació.
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- SOL.LICITAR informe a la Universitat Pompeu Fabra, per L'actual ocupació per aquesta institució de L'edifici de l'Estació de França, i al Minisieri de Foment com a ocupant d'un edifici comprés en aquest àmbit".
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- Previa la admisión a trámite del recurso, publicación de su interposición y recepción del expediente administrativo, se dedujo la correspondiente demanda en la que, tras relacionar la parte recurrente los hechos y fundamentos de derecho que estimaba aplicables, suplicaba que se dictara sentencia por la que, con estimación del recurso, se declarara la nulidad de la Resolución dictada en fecha 10 de marzo de 1.997 por el Conseller de Política Territorial 1 Obres Públiques de la Generalitat de Catalunya y, además, se declarara aprobada definitivamente la Modificación del Plan General Metropolitano para la Ordenación de los terrenos de la Estación de Rodalles y la Av. Circumval-lació. Con costas.
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- La Administración demandada, en su escrito de contestación a la demanda, solicitó que se dictara sentencia desestimando el recurso.
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- Se recibió el juicio a prueba, con el resultado que consta en autos. Seguidamente se evacuó el trámite de conclusiones sucintas, y se señaló el recurso para votación y Fallo que ha tenido lugar el día 23-11-2000.
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- En la tramitación del presente proceso se han observado las prescripciones legales.
VISTO, siendo ponente el Iltmo. Magistrado D. José Juanola Soler.
El presente recurso contencioso administrativo tiene por objeto la pretensión de nulidad de la resolución dictada en fecha 10 de marzo de 1.997 por el Conseller de Política Territorial i Obres Públiques de la Generalitat de Catalunya por la que se suspende la aprobación definitiva de la Modificación del Plan General Metropolitano para la ordenación de los terrenos de la Estació de Rodalies y Avenida de Circumval-lació, de Barcelona; y la pretensión de que se tenga por aprobada definitivamente la Modificación del Plan General Metropolitano para la Ordenación de los terrenos de la Estación de Rodalies y la Av. Circumval-lació.
A).- La aprobación definitiva de la modificación de P.G.M. para la ordenación de los terrenos de la Estación de Rodalies y Avenida Circumval-lació ha quedado suspendida mediante resolución del Conseller de Política Territorial i Obres Públiques de la Generalitat de Catalunya, objeto del presente recurso contencioso administrativo, hasta que se cumpla la siguiente condición:
"Para proceder a la aprobación definitiva del expediente es necesario que la titularidad de los terrenos a favor de RENFE resulte incuestionable. A tal efecto, es necesario que previamente, se haya dictado sentencia en la demanda interpuesta por Mongrup. S.A. respecto a la titularidad de la finca de la antigua estación de Cercanías y que consta anotada preventivamente en el Registro de la Propiedad, de forma que confirme la propiedad de RENFE."
Es decir, la Generalitat de Catalunya ha suspendido la aprobación definitiva del instrumento urbanístico en virtud de lo dispuesto en el art. 59.3 del texto refundido de la Legislación Urbanística vigente en Catalunya (Decreto Legislativo 1/1990, de 12 de julio) y art. 132.3.b) del Reglamento de Planeamiento Urbanístico alegando como deficiencia técnica la presunta indeterminación de la propiedad o titularidad dominical de los terrenos incluidos dentro del ámbito espacial del plan.
A.1).- La actora alega que es absolutamente incomprensible la "condición" impuesta por la Generalitat de Catalunya puesto que es notorio que la "propiedad" de unos terrenos no inciden en el planeamiento urbanístico.
A este respecto debe decirse que la competencia urbanística en materia de planeamiento está configurada en el art. 3 del Decret Legislatiu 1/1990 de 12-7, Texto Refundido de las disposiciones legales vigentes en Cataluña en materia de urbanismo , competencia que se distribuye entre los órganos urbanísticos de la Generalitat y los entes locales (art. 5 de la citada Ley) y en la que no se incluye la determinación de la propiedad de los terrenos en los ámbitos objeto de planeamiento urbanístico. En consecuencia, la Administración Autonómica se ha excedido en las competencias urbanísticas que le atribuye la ley, utilizando un litigio sobre la propiedad de los terrenos incluidos en el plan que se ventila en la Jurisdicción Civil, como excusa para paralizar el trámite de aprobación definitiva del mencionado plan, lo que implica la nulidad de pleno derecho de dicha resolución al extralimitarse la Generalitat de Catalunya de las facultades legales, de orden técnico- urbanístico, que tiene conferidas para ejercer la competencia de aprobación definitiva del Plan General. Por ello, debe concluirse que ha infringido lo dispuesto en los 62.2 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Coman , al vulnerar la citada normativa urbanística.
Es indiferente al planteamiento urbanístico la determinación de quién es o a quién pertenecen los terrenos y por ello debe añadirse a lo expuesto que la ordenación del uso de los terrenos y, construcciones no confiere derecho a los propietarios a exigir indemnización, tal como establece el art. 129 del Decreto Legislativo 1/1990 antes mencionado y art. 87 del texto refundido de la Ley del Suelo de 1.976 ; los particulares, al igual que la Administración, quedan obligados al cumplimiento de las disposiciones sobre ordenación urbana contenidas en esta Ley y en los Planes (arts. 90 y 91 del repetido Decreto Legislativo 1/1990); Ias facultades del derecho de propiedad se ejercerán dentro de los limites con el cumplimiento de los deberes establecidos en esta Ley, o, en virtud de la misma, por los Planes de Ordenación, de acuerdo con la clasificación urbanística de los predio?...
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ATS, 15 de Enero de 2004
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