STSJ Islas Baleares 508/2019, 22 de Noviembre de 2019
| Ponente | GABRIEL FIOL GOMILA |
| ECLI | ES:TSJBAL:2019:888 |
| Número de Recurso | 421/2018 |
| Procedimiento | Recurso de apelación |
| Número de Resolución | 508/2019 |
| Fecha de Resolución | 22 de Noviembre de 2019 |
| Emisor | Sala de lo Contencioso |
T.S.J.ILLES BALEARS SALA CON/AD
PALMA DE MALLORCA
SENTENCIA: 00508/2019
APEL·LACIÓ
Actuacions Jutjat núm.1 PO 57/2016
N.I.G: 07040 45 3 2016 0000526
Procedimiento: AP RECURSO DE APELACION 0000421 /2018
De D/ña . FUMANCES SL
Abogado: JOSE ANDRES DIEZ HERRERA
Procurador: MARIA ISABEL JUAN DANUS
Contra D/ña. CONSELL INSULAR D'EIVISSA
Abogado: LETRADO CONSEJO INSULAR
Procurador:
SENTÈNCIA núm. 508
Il·lès. Srs.
PRESIDENT:
Gabriel Fiol Gomila.
MAGISTRATS:
Pablo Delfont Maza
Carmen Frigola Castillón
Palma, a 22 de novembre de 2019
VISTES per la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de les Illes Balears el Rotlle d'apel·lació número 421 de 2018, dimanant de les actuacions número 57/2016 del Jutjat Contenciós Administratiu número 1 de Palma, tramitades pel procediment ordinari, seguit entre parts, d'una, com a apel·lant, la mercantil Fumances SL. representada per la procuradora Sra. Juan Danús i assistida del lletrat Sr. Macias Martín i com a apel·lada, l'Administració demandada, el Consell Insular d'Eivissa, representada i dirigida per la seua lletrada Sra. Planells Tur.
L'objecte del recurs és la desestimació presumpta, per la ficció legal del silenci administratiu, per part del Consell Insular d'Eivissa, desestimant el recurs d'alçada articulat contra la desestimació presumpta, per la
ficció legal del silenci administratiu, de la petició efectuada per Fumaces SL., per tal d'obtenir 10 (deu) autoritzacions de lloguer de vehicle amb conductor sol·licitades el 29 de maig de 2015.
La quantia es fixà en indeterminada.
El procediment seguit ha estat el previst a la Llei Jurisdiccional 29/1998.
L'Il·lm. Sr. Gabriel Fiol i Gomila, en qualitat de Magistrat ponent expressà el parer de la Sala.
= ANTECEDENTS DE FET =
1r. - El Jutjat número 1 de l'Ordre Contenciós Administratiu de Palma, el dia 18 de juny de 2018, dictà la sentència núm. 222 i on va desestimar el contenciós i sense fer imposició de costes processals.
2n. - Interposat el recurs d'apel·lació per part de la representació de la part actora, en el termini prefixat en la Llei Jurisdiccional de 1998, se li donà el tràmit processal adequat, oposant-se al mateix la direcció lletrada de la part demandada.
3r .- Per provisió s'assenyalà, per a la votació i decisió, el dia 26 de setembre de 2019.
FONAMENTS DE DRET
Hem assenyalat a l'encapçalament que la revisió jurisdiccional ho era de la desestimació presumpta, per la ficció legal del silenci administratiu, per part del Consell Insular d'Eivissa, desestimant el recurs d'alçada articulat contra la desestimació presumpta, per la ficció legal del silenci administratiu, de la petició efectuada per Fumaces SL., per tal d'obtenir 10 (deu) autoritzacions de lloguer de vehicle amb conductor sol·licitades el 29 de maig de 2015.
La sentència núm. 222, dictada el dia 18 de juny de 2018 pel Jutjat núm. 3 dels contenciosos de Palma, va desestimar el recurs.
L'apel·lació, aixecada per la mercantil actora, qüestiona la sentència d'instància a partir de quina sia la regulació legal, la doctrina del Tribunal Suprem i el contingut de l'article 3 del Decret 43/2014 del Govern de les Illes Balears.
Cal destacar, a l'hora de donar l'oportuna resposta, que ens hem anat pronunciant reiteradament sobre contenciosos semblants; afirmació que suposa que, per un principi d'unitat de doctrina, ens referirem a les sentències anteriors, recentment dictades, i que amb un "totum" o global abastaran la resposta pretesa per la part recurrent, sense necessitat d'analitzar punt per punt.
En un primer moment, sentències números 78 de 21 de febrer de 2017 i 32 de 23 de gener de 2018, actuacions respectives, procediment ordinari 231 de 2015 i rotlle d'apel·lació 191 de 2017, arribàvem a la conclusió que l'actuació administrativa era conforme a dret. No obstant, després, variàrem el referit criteri i, ad exemplum, sentències números 72 i 90 d'11de gener i 13 de febrer de 2019, procediment ordinari 79/2017 i rotlle d'apel·lació 90/2018, vàrem estimar els contenciosos en la forma i manera que transcrivírem a continuació, refermant aquell; és a dir, el canvi de criteri.
El primer que hem fet a les al·ludides sentències números 72, 90, 100, 141 i 313 d'enguany - 2019 - és analitzar la normativa vigent al temps de la presentació de la sol·licitud. Dèiem:
"Conforme a las SsTS, de 17 de julio de 2018 (RCA 4562/2017) o de 19 de julio de 2018 (RCA 3108/2017), lo contrario implicaría que la determinación del régimen jurídico procedente (y consiguientemente las limitaciones aplicables a una solicitud) dependerían de la voluntad del responsable de su resolución del procedimiento. Las indicadas sentencias señalan que, como regla general, cuando se produce un cambio normativo, éste resulta aplicable a las solicitudes presentadas tras su entrada en vigor sin que ello impida que, en determinados supuestos, la propia norma pueda establecer disposiciones de derecho transitorio en las que prevea su aplicación a situaciones anteriores. En ausencia de previsión de derecho transitorio, no existe base legal alguna para aplicar el cambio normativo a solicitudes ya presentadas.
Atendido al régimen jurídico aplicable a fecha 28 de julio de 2015, nos encontramos en la fase que la Jurisprudencia ha venido a denominar "período intermedio". Esto es, cuando ya había entrado en vigor la nueva redacción del artículo 48 de la Ley de Ordenación de los Transportes Terrestres dada por Ley 9/2013, de 4 de julio, y antes de que se produjese su desarrollo reglamentario, que finalmente vino dado por Real Decreto 1057/2015, de 21 de noviembre.
La Ley 9/2013 modificó la LOTT en el sentido de prever la necesidad de autorización administrativa para el arrendamiento de vehículos con conductor, reintroduciendo la cobertura legal para poder imponer de nuevo diversas limitaciones a tales autorizaciones. Entre ellas, las de carácter cuantitativo.
Así resulta del art. 99,4º LOTT en la nueva redacción conforme al cual:
4. Fuera de los supuestos de colaboración previstos en esta ley, únicamente podrán arrendarse con conductor los vehículos de turismo.
El arrendamiento de vehículos de turismo con conductor constituye una modalidad de transporte de viajeros y su ejercicio estará condicionado a la obtención de la correspondiente autorización, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 42 y 43.1 y lo que reglamentariamente se establezca con carácter específico en relación con dicha modalidad de transporte.
Y el art. 43,1º LOTT, determinó:
1. El otorgamiento de la autorización de transporte público estará condicionado a que la empresa solicitante acredite, de acuerdo con lo que reglamentariamente se determine, el cumplimiento de los siguientes requisitos:
a) Tener nacionalidad española o la de algún otro Estado miembro de la Unión Europea o, en caso contrario, contar con las autorizaciones exigidas por la legislación reguladora del régimen general de extranjería para la realización de la actividad profesional de transportista en nombre propio.
b) Cuando no se trate de una persona física, tener personalidad jurídica propia e independiente de la de aquellas personas que, en su caso, la integren.
En ningún supuesto podrán otorgarse autorizaciones de forma conjunta a más de una persona ni a comunidades de bienes. Tampoco se otorgarán autorizaciones a personas jurídicas sin ánimo de lucro.
Tratándose de personas jurídicas, la realización de transporte público debe formar parte de su objeto social de forma expresa.
c) Contar con un domicilio situado en España en el que se conserven, a disposición de los Servicios de Inspección del Transporte Terrestre, los documentos relativos a su gestión y funcionamiento que reglamentariamente se determinen.
d) Disponer de uno o más vehículos matriculados en España conforme a lo que en cada caso resulte exigible de acuerdo con lo que reglamentariamente se determine, atendiendo a razones de interés general, los cuales deberán cumplir las condiciones que, en su caso, se establezcan, teniendo en cuenta principios de proporcionalidad y no discriminación.
e) Disponer de dirección y firma electrónica, así como del equipo informático necesario para documentar a distancia el contrato y otras formalidades mercantiles con sus clientes.
f) Cumplir las obligaciones de carácter fiscal, laboral y social exigidas por la legislación vigente.
g) Cumplir, en su caso, aquellas otras condiciones específicas necesarias para la...
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