STSJ Comunidad de Madrid 150/2012, 29 de Febrero de 2012
| Jurisdicción | España |
| Fecha | 29 Febrero 2012 |
| Número de resolución | 150/2012 |
Recurso nº 892/2011
Tribunal Superior de Justicia de Madrid
Sala de lo Contencioso-Administrativo
Sección Octava
C/ General Castaños, 1 - 28004
33009730
NIG: 28.079.00.3-2011/0000032
Procedimiento Ordinario 892/2011 - 01-C
SENTENCIA Nº 150
TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DE MADRID
SALA DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
SECCION OCTAVA
ILTMOS. SRES.:
PRESIDENTE:
DÑA. INES HUERTA GARICANO
MAGISTRADOS:
D. MIGUEL ANGEL VEGAS VALIENTE
DÑA. CARMEN RODRIGUEZ RODRIGO
____________________________________________
En Madrid, a veintinueve de febrero de dos mil doce
VISTO por la Sección Octava de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Madrid, el recurso nº 892/2011, interpuesto por la entidad CLASIAUTOS COCHES DE ALQUILER CON CONDUCTOR, S.L., representada por el procurador Don José Luis Martín Jaureguibeitia y asistida por el Letrado Don Joaquín Nebreda Pérez, contra la resolución de la Dirección General de Transportes de la Comunidad de Madrid de 24 de marzo de 2010, confirmada en alzada por la resolución -Orden- de la Consejería de Transportes e Infraestructuras de 20 de julio de 2010, por la que se denegó la concesión de veinticinco nuevas autorizaciones de arrendamiento de vehículos con conductor. Siendo parte demandada la Comunidad de Madrid, representada por Letrado de sus Servicios Jurídicos.
Interpuesto el recurso -inicialmente ante el Juzgado de lo Contencioso Administrativo nº 2 de Madrid que se declaró incompetente por Auto de 15.7.2011 - y remitido el expediente administrativo, la parte actora formalizó el escrito de demanda en el que, tras las correspondientes alegaciones, solicitó se dictara sentencia reconociendo el derecho al otorgamiento de las autorizaciones solicitadas.
El Letrado de la Comunidad de Madrid contestó la demanda solicitando se dictara sentencia desestimando el recurso declarando la conformidad a derecho de la resolución recurrida.
No habiéndose recibido el recurso a prueba, se acordó que las partes formularan escritos de conclusiones, lo que efectuaron por su orden, señalándose luego para votación y fallo la audiencia del día 31 de enero de 2012, lo que tuvo lugar.
VISTOS los preceptos aplicables.
Siendo Ponente el Magistrado ILTMO. SR. DON MIGUEL ANGEL VEGAS VALIENTE.
Deben destacarse de la demanda realizada por la parte actora las siguientes conclusiones:
El artículo 15 de la Ley 16/1987 continúa vigente, si bien su alcance queda limitado en los siguientes sentidos:
-
Por lo que se refiere a la habilitación de la Administración para establecer una programación y planificación vinculante, ésta queda limitada a los transportes de titularidad pública.
-
En lo atinente a la competencia para establecer una programación y planificación que haga referencia al transporte privado, el carácter de tales instrumentos no podrá ser más que meramente indicativo.
La falta de habilitación legal para que las administraciones pudieran imponer criterios de planificación o programación de carácter vinculante a las actividades de transporte privado deja sin soporte legal al artículo 14 de la Orden FOM/36/2008, una vez derogados por la Ley 25/2009 los artículos 49 y 50, por cuanto la programación y planificación administrativa que pueda afectar a los operadores privados de transportes nunca puede ser vinculante y menos limitativa en el acceso a la actividad.
Además de carecer de soporte legal, limitado el alcance del artículo 15 y derogados los artículos 49 y 50 de la Ley 16/1987, el contenido del artículo 14 de la Orden FOM/36/2008 es radicalmente contrario a lo dispuesto en la Ley 17/2009, de modo que su derogación es manifiesta, por vulnerar tanto el principio de reserva de Ley como el principio de legalidad .
Las disposiciones sustantivas de la Orden FOM/36/2008, de corte manifiestamente intervencionista, contradicen, de manera patente, la letra y el espíritu de las Leyes 17/2009 y 25/2009, de modo que han de tenerse por abrogadas.
Es de resaltar, por lo que tiene de sustancial cambio de régimen regulador, que la regla de único domicilio y contratación de servicios desde el mismo ha quedado derogada, teniendo los operadores de esta subactividad de transporte discrecional plena libertad de abrir oficinas y de contratar de acuerdo a todas las modalidades reconocidas en Derecho.
Las Disposiciones Derogatorias de las Leyes 17/2009 y 25/2009 son de aplicación a la Orden FOM/36/2008, a los efectos de su manifiesta abrogación.
Las normas aplicables, tras la promulgación de las Leyes 17/2009 y 25/2009, a la actividad de arrendamiento de vehículos de turismo con conductor son, además de las referidas leyes, las reglas que regulan el transporte discrecional establecidas en la Ley 16/1987 y en el Real Decreto 1.211/1990, modificado por el Real Decreto 1.225/2006, siempre que estas normas reglamentarias no contradigan lo establecido en la Ley 25/2009 de trasposición de la Directiva 2006/123/CE, relativa a los servicios en el mercado interior.
No se ha explicitado formalmente ni se ha comunicado a la Comisión de la UE circunstancia alguna que, en el ámbito de la actividad de arrendamiento de vehículos de turismo con conductor, supongan razón imperiosa de interés general, escasez de recursos naturales o inequívocos impedimentos técnicos, que justifiquen la imposición de un régimen autorizatorio contingentado .
Muy probablemente, a tenor de lo establecido en la Ley 17/2009, la actividad de alquiler de vehículo con conductor no debiera requerir de autorización previa, sino de simple comunicación o declaración responsable.
Se hace patente que la interpretación que la Dirección General de Transporte Terrestre hace de la Orden FOM/36/2008, para compatibilizarla con la nueva legislación, es manifiestamente contraria a la doctrina y jurisprudencia en materia de legalidad reglamentaria, por lo que la vigencia de la Orden FOM/36/2008, como pretende la Dirección General de Transporte Terrestre, incurriría en manifiesta vulneración del principio de legalidad y, por tanto, si no estuviera derogada por las disposiciones derogatorias reseñadas estaría abrogada por manifiesta contradicción con la legalidad vigente, pues de lo contrario recaería sobre ella la tacha de nulidad de pleno derecho.
Se hace obvio que la jurisprudencia del TSJ de Madrid aportada, por referirse a la situación anterior a los cambios legislativos reseñados en el escrito de Demanda, carece de todo valor y es inaplicable al supuesto de autos.
La Resolución recaída en la alzada deniega las autorizaciones solicitadas -al amparo de las modificaciones efectuadas en diversos artículos de la Ley 16/87, de 30 de julio (LOTT) por el art. 21 de la Ley 25/09, de 22 de diciembre -, en aplicación de la referida Orden FOM/36/2008, de 2 de enero, cuyo art.
14.1, afirma la Resolución, no tiene su fundamento habilitante en los arts. 49 y 50 de la LOTT -suprimidos por el precitado art. 21 de la Ley 25/09 -, sino en sus arts. 3 y 15, tal como ha sido manifestado en la Resolución de Coordinación 1/10, de la Dirección General de Transporte Terrestre del Ministerio de Fomento, por lo que, existiendo una desproporción manifiesta entre el número de autorizaciones de este tipo y los potenciales usuarios del servicio (a 17 de junio de 2009 el número de autorizaciones de VT-N era de 15.605, mientras que las autorizaciones de la serie VTC-N era de 581, fijando el art. 14.2 de la Orden de 30 de julio de 1998 la relación máxima de una tarjeta de la serie VTC-N por treinta de la serie VT-N), deniega las autorizaciones. Se cita, como apoyo de la decisión recurrida, la Sentencia de la Sección Novena de esta Sala y Tribunal de 30 de abril de 2008, así como otras de esa misma Sección y de esta Sección Octava (todas anteriores a la Ley Omnibus).
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STS, 5 de Mayo de 2014
...dictada por la Sección Octava de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Madrid, en el recurso número 892/2011 , sobre autorización de arrendamiento de vehículo con conductor en la Comunidad de Madrid. Se ha personado como recurrido CLASIAUTOS COCHES DE......