STSJ País Vasco , 19 de Diciembre de 2000

Ponente:LUIS JAVIER MURGOITIO ESTEFANIA
Número de Recurso:74/1997
Procedimiento:CONTENCIOSO
Fecha de Resolución:19 de Diciembre de 2000
Emisor:Sala de lo Contencioso
RESUMEN

PRECIOS PÚBLICOS. El criterio de la utilidad que la ocupación reporte no solo puede, sino que debe de ser valorado ponderadamente a la hora de establecerse las tarifas por Precio Público, pero no, como aquí se hace, en conexión con vagas estimaciones sobre el beneficio económico a obtener por la utilización de bienes públicos, sino con el verdadero alcance e intensidad del uso de los mismos que... (ver resumen completo)

 
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TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DEL PAIS VASCO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO RECURSO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Nº 74/97 DE ORDINARIO SENTENCIA NUMERO 697/2000 ILMOS. SRES.

PRESIDENTE:

D. ENRIQUE TORRES Y LOPEZ DE LACALLE MAGISTRADOS:

D. LUIS JAVIER MURGOITIO ESTEFANIA Dª CARMEN ALVAREZ THEURER En la Villa de BILBAO, a Diecinueve de Diciembre de dos mil. La Sección PRIMERA de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Superior de Justicia del País Vasco, compuesta por el Presidente y Magistrados antes expresados, ha pronunciado la siguiente SENTENCIA en el recurso registrado con el número 74/97 y seguido por el procedimiento ORDINARIO, en el que se impugnan: las diversas liquidaciones individuales giradas a cada uno de los recurrentes en concepto de precio público por ocupación de dominio público municipal por parte del Ayuntamiento de Bermeo-Bermeoko Udala, correspondiente a 1.996.

Son partes en dicho recurso: como recurrente DON Rafael , DON Abelardo , DON Luis , DON Juan Alberto , DOÑA Remedios , DON Jesús , DON Jesus Miguel , DON Gregorio , DON Luis Angel , DON Fermín , DON Carlos Ramón , DON Eugenio , DON Jose Miguel , DON Enrique , DON Jose Pablo , DON Everardo , DON Carlos María , DON Ismael , DOÑA Bárbara , DON Pedro Miguel , DON Marcos , DOÑA Andrea , DOÑA Marí Jose , DOÑA Paloma , DON Cornelio , DOÑA Luisa Y DON Carlos Alberto , representados y dirigidos por el Letrado D. TEOFILO ASENSIO MORENO.

Como demandada AYUNTAMIENTO DE BERMEO, representado por la Procuradora Dª BEGOÑA FERNANDEZ DE GAMBOA IRARAGORRI y dirigido por la Letrada Dª MARISOL LPZ. DE ALDA RZ. DE ARBULO.

Siendo Ponente el Iltmo. Sr. D. LUIS JAVIER MURGOITIO ESTEFANIA, Magistrado de esta Sala.

I.

ANTECEDENTES DE HECHO
PRIMERO

El día 8 de enero de 1997 tuvo entrada en esta Sala escrito en el que DON TEOFILO ASENSIO MORENO actuando en nombre y representación de DON Rafael , DON Abelardo , DON Luis , DON Juan Alberto , DOÑA Remedios , DON Jesús , DON Jesus Miguel , DON Gregorio , DON Luis Angel , DON Fermín , DON Carlos Ramón , DON Eugenio , DON Jose Miguel , DON Enrique , DON Jose Pablo , DON Everardo , DON Carlos María , DON Ismael , DOÑA Bárbara , DON Pedro Miguel , DON Marcos , DOÑA Andrea , DOÑA Marí Jose , DOÑA Paloma , DON Cornelio , DOÑA Luisa Y DON Carlos Alberto , interpuso recurso contencioso-administrativo contra las diversas liquidaciones individuales giradas a cada uno de los recurrentes en concepto de precio público por ocupación de dominio público municipal por parte del Ayuntamiento de Bermeo-Bermeoko Udala, correspondiente a 1.996; quedando registrado dicho recurso con el número 74/97.

La cuantía del presente recurso quedó fijada en 1.202.532.- ptas.

SEGUNDO

En el escrito de demanda, en base a los hechos y fundamentos de derecho en ella expresados, se solicitó de este Tribunal el dictado de una sentencia por la que se declare contraria a derecho la desestimación del recurso ordinario, se anulen las liquidaciones giradas a mis representados por ser consecuencia de un procedimiento de modificación de ordenanzas viciado de nulidad absoluta y/o por haberse girado estas de forma retroactiva, se acuerde la devolución de las cantidades pagadas, se declare la nulidad de la modificación de la ordenanza, se condene en costas a la adminsitración demandada.

TERCERO

En el escrito de contestación, en base a los hechos y fundamentos de derecho en ellos expresados, se solicitó de este Tribunal el dictado de una sentencia por la que se desestime el recurso, declarando la adecuación a derecho del acto administrativo recurrido.

CUARTO

El procedimiento se recibió a prueba, practicándose con el resultado que obra en autos.

QUINTO

En los escritos de conclusiones, las partes reprodujeron las pretensiones que tenían solicitadas.

SEXTO

Por resolución de fecha 04/12/00 se señaló el pasado día 12/12/00 para la votación y fallo del presente recurso.

SEPTIMO

En la sustanciación del procedimiento se han observado los trámites y prescripciones legales.

II.-

FUNDAMENTOS JURÍDICOS

_

PRIMERO

El presente recurso contencioso administrativo combate las diversas liquidaciones individuales giradas a cada uno de los recurrentes en concepto de precio público por ocupación de dominio público municipal por parte del Ayuntamiento de Bermeo-Bermeoko Udala, correspondiente a 1.996, así como la repulsión por medio de Decreto de la Alcaldía-Presidencia nº 839, de 28 de Octubre de 1.996, de los "recursos ordinarios" interpuestos frente a las mismas.

El recurso pretende además de la anulación de tales actos, la de la modificación de la Ordenanza de que las liquidaciones traen causa, y la devolución de las cantidades ingresadas.

En fundamento de tales pretensiones, y tras exponer el procedimiento de elaboración municipal de una modificación en la Ordenanza reguladora de tales Precios Públicos que fijó finalmente en 7.028 pesetas m2 el correspondiente al Mercadillo semanal, se plantean las siguientes básicas cuestiones.

-Vulneración del principio de reserva de ley tributaria por parte de la Norma Foral de Haciendas Locales de Bizkaia 5/1.989, de 30 de Junio,-artículos 43 y 47-, en el sentido declarado por la Sentencia del Tribunal Constitucional n1 185/1.995, de 14 de Diciembre, relativa a similares preceptos de la Ley de Tasas y Precios Públicos.

-Defectos de procedimiento en la elaboración de la Ordenanza, y en particular, ausencia de la memoria económico-financiera exigida por la Norma Foral 4/1.990, de 27 de Junio, de TPP de Bizkaia, en su artículo 28.2, de aplicación supletoria para las Entidades Locales, referida al valor de mercado de los bienes objeto de utilización privativa o aprovechamiento especial, debiendo haberse incorporado la misma al expediente para el momento de dictarse el acuerdo de aprobación inicial y no con posterioridad como en el presente caso.

-Improcedencia de cobro retroactivo del nuevo Precio Público publicado en el B.O.B de 19 de Marzo de 1.996.

-Oposición de fondo al Precio fijado en tanto se acumulan en el mismo conceptos no repercutibles, y no tiene en cuenta que la ocupación debida al Mercadillo se limita a un día a la semana ó 52 días al año.

SEGUNDO

Pero, antes que nada surge la cuestión del rechazo por motivos de forma de los recursos administrativos previos interpuestos por los interesados...

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