STSJ Extremadura 153/2008, 18 de Abril de 2008
| Ponente | RAIMUNDO PRADO BERNABEU |
| ECLI | ES:TSJEXT:2008:258 |
| Número de Recurso | 567/2006 |
| Procedimiento | CONTENCIOSO |
| Número de Resolución | 153/2008 |
| Fecha de Resolución | 18 de Abril de 2008 |
| Emisor | Sala de lo Contencioso |
de Justicia de Extremadura, integrada por los Iltmos
T.S.J.EXTREMADURA SALA CON/AD
CACERES
SENTENCIA: 00153/2008
La Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Extremadura, integrada por los Iltmos. Sres.
Magistrados del margen, en nombre de S. M. el Rey ha dictado la siguiente :
SENTENCIA Nº 153
PRESIDENTE DON WENCESLAO OLEA GODOY
MAGISTRADOS
DON RAIMUNDO PRADO BERNABEU
DON ALVARO DOMINGUEZ CALVO /
En Cáceres a dieciocho de Abril de dos mil ocho.-
Visto el recurso contencioso administrativo nº 567 de 2006, promovido por el Procurador de los Tribunales Sra. CHAMIZO GARCIA en nombre y representación de AUTOCARES BLANCO S.L. siendo parte demandada LA JUNTA DE EXTREMADUR4A; recurso que versa sobre: "Resoluciones de 5 de octubre de 2005, de la Secretaría General de la Consejería de Educación, Ciencia y Tecnología de la Junta de Extremadura, notificadas el 14 del mismo mes y relativa a expedientes de imposición de penalidades BA032/05, 033/05, 041/05 y 042/05.
".
C U A N T I A: INDETERMINADA.-
Por la parte actora se presentó escrito mediante el cual interesaba se tuviera por interpuesto recurso contencioso administrativo contra el acto que ha quedado reflejado en el encabezamiento de esta sentencia.-
Seguido que fue el recurso por sus trámites, se entrego el expediente administrativo a la representación de la parte actora para que formulara la demanda, lo que hizo seguidamente dentro del plazo, sentando los hechos y fundamentos de derecho que estimó pertinentes y terminando suplicando se dictara una sentencia por la que se estime el recurso, con imposición de costas a la demandada ; dado traslado de la demanda a la parte demandada de la Administración para que la contestase, evacuó dicho trámite interesando se dictara una sentencia desestimatoria del recurso, con imposición de costas a la parte actora.-
Recibido el recurso a prueba, se admitieron y practicaron todas las propuestas, obrando en los ramos separados de las partes, declarándose concluso este periodo, se pasó al de conclusiones, donde las partes evacuaron por su orden interesando cada una de ellas se dictara sentencia de conformidad a lo solicitado en el suplico de sus escritos de demanda y de contestación a la misma, señalándose seguidamente día para la votación y fallo del presente recurso, que se llevó a efecto en el fijado.-
En la tramitación del presente recurso se han observado las prescripciones legales; excepto el plazo para dictar sentencia debido a la huelga que ha mantenido el Ministerio de Justicia.
Siendo Ponente para este trámite el Iltmo. Sr. Magistrado DON RAIMUNDO PRADO BERNABEU.-
Se recurre por la parte, las Resoluciones de 5 de octubre de 2005, de la Secretaría General de la Consejería de Educación, Ciencia y Tecnología de la Junta de Extremadura, notificadas el 14 del mismo mes y relativa a expedientes de imposición de penalidades BA032/05, 033/05, 041/05 y 042/05.
Pese a lo que alega la Administración en su contestación y teniendo en cuenta la fecha de los expedientes, debe traerse a colación el criterio sustentado por esta Sala, al manifestar que en lo tocante a la Caducidad alegada, Este Tribunal ya se ha pronunciado, estableciendo que se hacían suyas las consideraciones descritas en la Sentencia del TSJ País Vasco de 23 de Mayo de 2005 y ello porque se recoge tanto la Normativa esencial, aplicable al supuesto en cuestión como la Jurisprudencia del Supremo en esta materia. Se expone que: las normas aplicables al caso en estudio en materia de contratación administrativa, son las contenidas en el Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas; Real Decreto 390/1996, de 1 de marzo, de desarrollo parcial de la Ley 13/1995, de 18 de mayo, de contratos de las Administraciones Públicas y en el Decreto 3410/1975, de 25 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento General de Contratación del Estado; y, en cuanto a legislación autonómica sobre esta materia es al caso el Decreto 136/1996, de 5 de junio, sobre régimen de la contratación de la Administración de la Comunidad Autónoma de Euskadi (BOPV 12 julio ).( Nosotros debemos añadir el Decreto 7/2004). Y, concretando aún más, el artículo 7 del Texto Refundido (en lo sucesivo TR) nos dice que "Los contratos administrativos se regirán en cuanto a su preparación, adjudicación, efectos y extinción por la presente Ley y sus disposiciones de desarrollo; supletoriamente se aplicarán las restantes normas de derecho administrativo y, en su defecto, las normas de derecho privado. No obstante, los contratos administrativos especiales, que se definen en el artículo 5.2, letra b), se regirán por sus propias normas con carácter preferente"; será por lo tanto la propia legislación de contratos la que nos muestre cuál sea el procedimiento aplicable a la resolución contractual y los términos en que se deba aplicar la caducidad del expediente que con tal finalidad se tramite, y así, en relación a esto último, no se regula especialidad alguna y por ello la caducidad se ajustará a las normas generales previstas por la Ley 30-1992 de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común (LRJyPAC en adelante), si bien, matizada mediante los efectos que puedan producir los informes preceptivos a que luego aludiremos.
El artículo 112 del TR, después de haberse reflejado en el artículo 111.e) la demora en la observancia de los plazos de ejecución del contrato como una de las causas de resolución, establece que "La resolución del contrato se acordará por el órgano de contratación, de oficio o a instancia del contratista, en su caso, mediante procedimiento en la forma que reglamentariamente se determine". Ahora bien, en el caso de autos, donde, como hemos visto, tanto la propuesta inicial para incoar el expediente de resolución (folios núm. 1 y siguientes del expediente administrativo) como la resolución impugnada evidencian que aquella se funda en la mora de la empresa actora en la ejecución del contrato de obras, son aplicables, por ser norma especial, los Arts. 95 y 96 del TR, así, del primero de ellos, relativo a la demora en la ejecución, resulta que el contratista está obligado a cumplir el contrato dentro del plazo total fijado para la realización del mismo, así como de los plazos parciales señalados para su ejecución sucesiva y, el incumplimiento, facultará, como ha sido el caso, a la Administración para resolver el contrato y, el segundo, el Art. 96, fundamental, establece que:
"Artículo 96. Resolución por demora y prórroga de los contratos
-
En el supuesto a que se refiere el artículo anterior, si la Administración optase por la resolución, ésta deberá acordarse por el órgano de contratación sin otro trámite preceptivo que la audiencia del contratista y, cuando se formule oposición por parte de éste, el dictamen del Consejo de Estado u órgano consultivo equivalente de la Comunidad Autónoma respectiva".
El precepto, tal y como muestra la Disposición Final 1ª del TR no es norma básica y por ende regirá como supletoria, en defecto de norma autonómica, ahora bien, una y otra, al sí contar con tal naturaleza de norma básica, no tendrán más influencia en la caducidad que la que permita la LRJAPyPAC y sobre la que más abajo nos pronunciaremos. 3Respecto de la caducidad, ya adelantamos que el propio TR, al no regular esta de forma expresa, remite supletoriamente a la legislación administrativa general, siendo así que se trata de materia que indudablemente es aplicable puesto que siendo su fundamento la seguridad jurídica, el que los expedientes tengan respuesta en un plazo razonable, no se aprecia razón alguna para que no sea merecedora de esta garantía la materia contractual.
Es conveniente recordar la doctrina jurisprudencial sobre esta materia y así, en la Sentencia del Tribunal Supremo de 28 Jun. 2004-recurso núm. 791/2001, se recoge:
"3.-... la reciente orientación jurídica del Tribunal Supremo en la materia, así como la doctrina científica que ha prevalecido en la interpretación del artículo 43.4 de la Ley 30/92, nos obliga a cambiar a partir de esta sentencia, lo que había sido el criterio que manteníamos en orden a la naturaleza de la caducidad y su incidencia en la resolución sancionadora. Y ello porque la Sala no puede desconocer una doctrina que se ha ido imponiendo lentamente, en el sentido contrario al que veníamos interpretando el precepto citado.
-
- Así las cosas, la sentencia antes citada contempla el supuesto de aplicación de normas especiales en las cuales no se contempla expresamente el efecto de la superación del plazo, como de caducidad; pero el problema se plantea cuando la norma especial o la general, anudan un concreto efecto a la caducidad. Pues bien, las sentencias del Tribunal...
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