STSJ Comunidad de Madrid 106/2016, 1 de Marzo de 2016
| Ponente | MARIA DE LOS DESAMPARADOS GUILLO SANCHEZ-GALIANO |
| ECLI | ES:TSJM:2016:2830 |
| Número de Recurso | 140/2014 |
| Procedimiento | PROCEDIMIENTO ORDINARIO |
| Número de Resolución | 106/2016 |
| Fecha de Resolución | 1 de Marzo de 2016 |
| Emisor | Sala de lo Contencioso |
Tribunal Superior de Justicia de Madrid
Sala de lo Contencioso-Administrativo
Sección Octava
C/ General Castaños, 1, Planta 1 - 28004
33009710
NIG: 28.079.00.3-2014/0001083
Procedimiento Ordinario 140/2014 E - 01
TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DE MADRID SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCIÓN OCTAVA
PROCEDIMIENTO ORDINARIO Nº 140/2014
SENTENCIA Nº 106/2016
Ilmos. Sres.:
Presidenta:
Doña Teresa Delgado Velasco
Magistrados:
Dª Amparo Guilló Sánchez Galiano
Dª Emilia Díaz Fernández
Don Rafael Botella García Llamas
Dª María Jesús Vegas Torres
D. Francisco Javier González Gragera
En la Villa de Madrid, a uno de marzo de dos mil dieciséis.
VISTO por la Sala constituida por los Sres. Magistrados relacionados al margen, el Recurso Contencioso Administrativo Procedimiento Ordinario número 140/2014 formulado ante la Sección Octava de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Madrid por la Asociación Española de Empresarios de Salones de Juego y Recreativos (ASENAR) y la Asociación de Empresarios de Establecimientos de Juego y Ocio de Madrid (AEJOMA), representadas por la Procuradora doña María del Mar Hornero Hernández, contra el Decreto 92/2013, de 14 de noviembre del Consejo de Gobierno de la Comunidad de Madrid, por el que se modifica el Reglamento de Casinos de Juego en la Comunidad de Madrid aprobado por Decreto 58/20006, de 6 de julio, y contra la autorización de la sala Apéndice de casino en el Paseo de Recoletos 37-41 de Madrid otorgada a Casino Gran Madrid S.A. por Orden de 16 de diciembre de 2013, así como contra la Orden de 29 de abril de 2014 de la Consejería de Hacienda de la CAM que modifica la autorización anterior. Ha sido parte demandada la Comunidad de Madrid, representada y asistida por su Letrado; y como co-demandados Casino de Juego Gran Madrid S.A, representada por el Procurador don Isacio Calleja García; Casinos Comar Madrid S.A.U, representado por el Procurador don Daniel Otones Puentes y la Asociación Empresarial de Juegos Autorizados (ASEJU), representado por el Procurador don Luis José García Barrenechea.
Interpuesto el recurso se reclamó el Expediente a la Administración, se emplazó a la parte recurrente para que formalizase la demanda, presentando la misma en fecha 11 de julio de 2014, exponiendo los hechos y fundamentos de Derecho que consideró de aplicación, solicitando que se dicte Auto promoviendo el planteamiento de cuestión de inconstitucionalidad del art. 8.4 de la Ley 6/2011 del Juego en la Comunidad de Madrid, modificada por la Ley 8/2012 de Medidas Fiscales y Administrativas, por vulneración del art. 38 de la Constitución o, sucesivamente, Sentencia estimando el recurso contencioso- administrativo interpuesto, declarando: la nulidad del Decreto 92/2013, de 14 de noviembre del Consejo de Gobierno de la Comunidad de Madrid por omisión esencial del estudio de sus efectos sobre la competencia en la Memoria del análisis del impacto normativo, la nulidad del art. 155.1 del citado Decreto por vulnerar el art. 8.4 de la Ley 6/2001 de la Comunidad de Madrid, modificado por la Ley 8/2012 y la anulación de la autorización de apertura y funcionamiento de Sala Apéndice en el Paseo de Recoletos nº 37-41 de Madrid.
La Comunidad de Madrid, debidamente representada, contestó a la demanda en fecha 24 de septiembre de 2014, se opuso a la misma, de conformidad con los hechos y fundamentos que invocó, solicitando se dicte Sentencia en la que se declare la inadmisibilidad del recurso interpuesto, y subsidiariamente se acuerde la desestimación del mismo confirmando que la actuación recurrida es ajustada a derecho, con expresa imposición de costas a la parte actora.
En fecha 27 de octubre de 2014 contesta a la demanda el codemandado Casinos Comar Madrid S.A.U. solicitando la inadmisibilidad del recurso y en todo caso su desestimación.
En fecha 31 de octubre de 2014 se presenta el escrito de contestación por la representación de la mercantil Casino de Juego Gran Madrid S.A. interesando se rechace la solicitud de interponer la cuestión de inconstitucionalidad solicitada por la parte actora y se dicte sentencia por la que se inadmita o se desestime íntegramente el recurso interpuesto de contrario.
En fecha 5 de noviembre de 2014 se presenta el escrito de contestación a la demanda por la representación procesal de la Asociación empresarial de Juegos Autorizados (ASEJU) en el que interesa se dicte una resolución ajustada a Derecho.
En fecha 14 de noviembre de 2014 recayó Decreto de cuantía fijando esta como indeterminada y por Auto de la misma fecha se acordó recibir el proceso a prueba practicándose la admitida con el resultado que es de ver en autos. Presentadas conclusiones escritas por las partes, mediante proveído de fecha 18 de septiembre de 2015 se acordó señalar para votación y fallo del recurso la audiencia del día 16 de diciembre de 2015, presidiendo la deliberación la Presidenta de la Sala Ilma. Sra. Doña Teresa Delgado Velasco, fecha en la que ha tenido lugar.
Ha sido Ponente la Ilma. Sra. Dª Amparo Guilló Sánchez Galiano, quien expresa el parecer de la Sala.
Es preciso reseñar en primer término algunos datos facticos que se desprenden del expediente y del procedimiento seguido ante esta Sala, antes de analizar el objeto del proceso. En síntesis, son los siguientes:
La Comunidad Autónoma de Madrid promulgó en fecha 3 de julio de 2001 la Ley del Juego en la Comunidad de Madrid, Ley 6/2001, en el ejercicio de la competencia que en tal materia le atribuye el art.
26.1.29 de su Estatuto de Autonomía. En el art. 8 de dicha ley se regulan los casinos para la práctica de juegos exclusivos de dichos casinos de juego así como la instalación de maquinas recreativas. En aplicación de dicha Ley, el Consejo de Gobierno de la Comunidad de Madrid adopto el Acuerdo de 5 de julio de 2001 por el que se planifica la instalación de casinos en la Comunidad, limitando a dos el número de autorizaciones. Las autorizaciones son dos, en Torrelodones (Madrid) y en la localidad de Aranjuez.
Por Decreto 58/2006, de 6 de julio, el Consejo de Gobierno de la Comunidad aprobó el Reglamento de Casinos de Juego. Por Ley 6/2011, de 28 de diciembre, de Medidas Fiscales y Administrativas de la Comunidad de Madrid (art. 12.1 ) se modifica el art. 8 de la Ley del Juego de la Comunidad, añadiendo al mismo un apartado 4, en virtud del cual se habilita a la Consejería competente en materia de juego, la autorización de la apertura y funcionamiento en cada casino de la llamada "sala apéndice" disponiendo que "El titular de la Consejería competente en materia de juego podrá autorizar a cada casino de juego la apertura y funcionamiento de una sala que, formando parte del mismo, se encuentre situada fuera del recinto o complejo donde se ubique dicho casino, en el mismo o distinto termino municipal. Dicha sala funcionara como apéndice del casino para la práctica de los juegos que tenga autorizados".
La Ley 8/2012, de 28 de diciembre, de Medidas Fiscales y Administrativas de la Comunidad (art. 6) modifica de nuevo ese art. 8 en su apartado 4, sobre la Sala apéndice y dispone que "El titular de la Consejería competente en materia de juego podrá autorizar a cada casino de juego, excepto a los incluidos en los Centros Integrados de Desarrollo, la apertura y funcionamiento de una única sala que, formando parte del mismo, se encuentre situada fuera del recinto o complejo donde se ubique dicho casino, en el mismo o distinto termino municipal. Dicha sala funcionara como apéndice del casino para la práctica de los juegos que tengan autorizados. Cada sala podrá tener como máximo una superficie de mil metros cuadrados y hasta 65 maquinas de juegos instaladas. En dicha superficie no se computara el espacio destinado a maquinas de juego".
Por Decreto 92/2013, de 14 de noviembre, el Consejo de Gobierno de la Comunidad modifica el Reglamento de Casinos de Juego, desarrollando la regulación de las salas apéndice mediante la adición de un Titulo IV (arts. 154 a 162 ).
En diciembre de 2013, la Sociedad Casino de Juego Gran Madrid S.A. titular del "Casino Gran Madrid" de Torrelodones (Madrid) obtiene la autorización de apertura y funcionamiento de una Sala Apéndice ubicada en el Paseo de Recoletos nº 37-41 en Madrid, por Orden de 16 de diciembre de ese mismo año. Posteriormente, por Orden de 29 de abril de 2014 se acuerda autorizar la modificación de la especificación cuarta de la Orden anterior en cuanto al número de mesas y al de juegos autorizados en dicha sala apéndice.
Pues bien, señalados los antecedentes, constituye objeto del presente recurso la impugnación del citado Decreto 92/2013 de modificación del Reglamento de Casinos de Juego, que regula las salas apéndice y también en concreto la autorización de apertura y funcionamiento de la sala Apéndice (Casino Colón) del Casino Gran Madrid en el Paseo de Recoletos 37-41 de Madrid por las Ordenes reseñadas, pues en la demanda se amplía el objeto del recurso a la ultima, de fecha 29 de abril de 2014. Pero la parte actora, Asociaciones de ámbito nacional y autonómico, también y en primer término, plantean la posible inconstitucionalidad del precepto, art. 8.4 de la ley 6/2001, de 3 de julio, Ley del Juego de la Comunidad de Madrid, en su redacción vigente por Ley 8/2012 (art. 6.1 ) de 28 de diciembre, de Medidas Fiscales y Administrativas por entender que dicho precepto vulnera el art. 38 de la Constitución Española, derecho a la libertad de empresa y el presupuesto del mismo, defensa de la libre competencia.
A su vez, la impugnación del Decreto 92/2013, de 14 de noviembre, del Consejo de Gobierno de la CAM se impugna por dos órdenes de motivos: de carácter formal o...
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STS 987/2018, 12 de Junio de 2018
...dictada por la Sección Octava de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Madrid en su recurso núm. 140/2014 , sobre la modificación del Reglamento de Casinos de Juego en la Comunidad de Madrid aprobado por Decreto 58/2006, de 6 de Han sido partes recurr......