STSJ Castilla y León 1947/2015, 14 de Septiembre de 2015
| Ponente | FELIPE FRESNEDA PLAZA |
| ECLI | ES:TSJCL:2015:4413 |
| Número de Recurso | 1113/2013 |
| Procedimiento | PROCEDIMIENTO ORDINARIO |
| Número de Resolución | 1947/2015 |
| Fecha de Resolución | 14 de Septiembre de 2015 |
| Emisor | Sala de lo Contencioso |
T.S.J.CASTILLA-LEON CON/ADVALLADOLID
TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DE CASTILLA Y LEÓN
Sala de lo Contencioso-administrativo de
VALLADOLID
Sección Primera
SENTENCIA: 01947/2015
N11600
N.I.G: 47186 33 3 2013 0101717
PO PROCEDIMIENTO ORDINARIO 0001113 /2013
Sobre: FUNCION PUBLICA
De D.ª Zaida
LETRADO D. RAFAEL ARIÑO SANCHEZ
PROCURADOR D. GONZALO RODRIGUEZ ALVAREZ
Contra CONSEJERIA DE HACIENDA, Evelio
LETRADOS: DIREC. SERV. JUR. JUNTA DE CASTILLA Y LEON, HERMENEGILDO GARCIA DURAN
PROCURADORA D.ª ANA ISABEL FERNANDEZ MARCOS
SENTENCIA N.º 1947
ILMOS. SRES. MAGISTRADOS:
DON SANTOS HONORIO DE CASTRO GARCÍA
DON FELIPE FRESNEDA PLAZA
DON JOSÉ MARÍA LAGO MONTERO
En Valladolid, a catorce de septiembre de dos mil quince.
Visto por la Sala de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Castilla y León, con sede en Valladolid, el presente recurso en el que se impugna:
La resolución de la Consejería de Hacienda de la Junta de Castilla y León de 9 de noviembre de 2012, por la que se estima parcialmente el recurso de alzada interpuesto contra la Resolución de 12 de junio de 2012 del Tribunal Calificador de las pruebas selectivas para el ingreso en el Cuerpo de Titulados Universitarios de Primer Ciclo, Escala Sanitaria (Practicantes, Atención Primaria), de la Administración de la Comunidad de Castilla y León, convocadas por Orden PAT/1368/2006, de 29 de agosto, por la que se hace publica la valoración definitiva de los méritos de la fase de concurso de los aspirantes que han superado la fase de oposición. El recurso es posteriormente ampliado, ya en el curso del proceso, a la Orden de 18 de enero de 2013 por la que se desestima el recurso de alzada interpuesto por la propia parte actora frente a la resolución de 21 de noviembre de 2011, por la que se hace pública la relación de aspirantes que han superado el proceso selectivo y frente a la resolución de 19 de febrero de 2013 de la Viceconsejera de la Función Pública y Modernización por la que se aprueba y publica la relación definitiva de los aspirantes que han superado el proceso selectivo.
Son partes en dicho recurso:
Como recurrente: Doña Zaida, representada por el Procurador Sr. Rodríguez Álvarez y defendida por el Letrado Sr. Ariño Sánchez.
Como demandada: la Administración de la Comunidad Autónoma de Castilla y León, representada y defendida por el Letrado de sus Servicios Jurídicos.
Como codemandado: D. Evelio, representado por la Procuradora Sra. Fernández Marcos y defendido por el Letrado Sr. García Durán.
Ha sido Ponente el Ilmo. Sr. Magistrado D. FELIPE FRESNEDA PLAZA.
Interpuesto y admitido el presente recurso, y recibido el expediente administrativo, la parte recurrente dedujo demanda en la que, con base en los hechos y fundamentos de derecho en ella expresados, solicitó de este Tribunal la nulidad de las resoluciones recurridas.
En el escrito de contestación de la Administración demandada, con base en los hechos y fundamentos de derecho expresados en el mismo, se solicitó de este Tribunal el dictado de una sentencia por la que desestime íntegramente el recurso contencioso-administrativo interpuesto, en los términos expuestos, declarando que las resoluciones impugnada son conformes a Derecho, con imposición de las costas causadas a la parte recurrente.
Las partes solicitaron el recibimiento del juicio a prueba, habiéndose acordado de conformidad con lo solicitado, y practicado la que consta en las actuaciones.
Se formuló por las partes el escrito de conclusiones prevenido en el artículo 62 de la LJCA .
Se impugnan en el presente recurso jurisdiccional La resolución de la Consejería de Hacienda de la Junta de Castilla y León de 9 de noviembre de 2012, por la que se estima parcialmente el recurso de alzada interpuesto contra la Resolución de 12 de junio de 2012 del Tribunal Calificador de las pruebas selectivas para el ingreso en el Cuerpo de Titulados Universitarios de Primer Ciclo, Escala Sanitaria (Practicantes, Atención Primaria), de la Administración de la Comunidad de Castilla y León, convocadas por Orden PAT/1368/2006, de 29 de agosto, por la que se hace publica la valoración definitiva de los méritos de la fase de concurso de los aspirantes que han superado la fase de oposición. El recurso es asimismo ampliado, ya en el curso del proceso, a la Orden de 18 de enero de 2013 por la que se desestima el recurso de alzada interpuesto por la propia parte actora frente a la resolución de 21 de noviembre de 2011, por la que se hace pública la relación de aspirantes que han superado el proceso selectivo y frente a la resolución de 19 de febrero de 2013 de la Viceconsejera de la Función Pública y Modernización por la que se aprueba y publica la relación definitiva de los aspirantes que han superado el proceso selectivo.
El motivo fundamental de la oposición que se formula por la parte actora a los acuerdos recurridos se encuentra en conexión con el hecho de que la valoración realizada de los méritos de la fase de concurso tras la modificación de las bases iniciales en ejecución de las resoluciones judiciales recaídas tras la impugnación de las mismas, supone una alteración de los criterios previos seguidos por el Tribunal de las pruebas selectivas en aplicación de las bases entonces vigentes, suponiendo la aplicación de estos criterios una vulneración de las bases con el nuevo contenido tras la aplicación aprobada. Estos argumentos serán objeto de desarrollo concreto ulteriormente.
La pretensión de nulidad de las pruebas selectivas se sustenta por la recurrente en su condición de participante en el citado proceso selectivo, habiendo sido nombrada funcionario del referido Cuerpo mediante Resolución ADM/1815/2009, de 3 de septiembre, y su correspondiente adjudicación de plaza, y como consecuencia de la anulación judicial de la Base 7.2.a) de la convocatoria y su ulterior ejecución, produciéndose una nueva redacción de determinadas Bases del concurso de provisión y una nueva valoración definitiva de los méritos mediante la Resolución del Tribunal calificador de 12 de junio de 2012, que ahora es objeto de impugnación. Impugnan la citada Resolución sobre la base de la alegada nulidad de la misma. De lo que se alega resulta que las nuevas Bases de la convocatoria se concretan en el AUTO 78/11 de fecha 21 de junio de 2011 dictado en ejecución de sentencia, auto este dictado con posterioridad al plazo para presentación de los méritos por los participantes fijado en la Orden de 25 de enero de 2011 (Bocyl de 30 de marzo de 2011). Se viene a reputar que el tribunal de valoración del proceso selectivo se ha excedido, no teniendo encaje ni cobertura servicios prestados distintos a los correspondientes a Practicantes de Atención Primaria, como es la valoración de los servicios prestados en atención especializada. Alega también que ha existido una incorrecta valoración de servicios en otros aspectos como es la valoración de los servicios sociales, que a su juicio no se encuentran baremados en las bases de la convocatoria, lo relativo a la valoración del refuerzo, errores en los certificados de servicios o en la traslación del cómputo en días a meses. Se considera asimismo que la Sentencia del Tribunal Supremo de 4 de junio de 2014 ha venido a suponer la nulidad de las valoraciones realizadas por el Tribunal de las pruebas selectivas en cuanto que no se respetarían los derechos de los aspirantes que resultaron seleccionados en el inicial proceso selectivo que fue objeto de anulación a consecuencia de la sentencia n.º 3220/09 dictada por esta Sala .
Se considera también que ha existido indefensión a la recurrente en cuanto no se remitió el expediente completo y en cuanto se carecen del informe jurídico que dio lugar al acta número dos del Tribunal, lo que determinó que se valoraran los servicios prestados en atención especializada en lugar de los que relativos estrictamente al ámbito de atención primaria, que serían los únicos que debieron ser objeto de valoración.
Para una correcta comprensión de las cuestiones suscitadas en el presente procedimiento, ha de decirse que las cuestiones que se suscitan guardan una plena conexión -sin perjuicio de las peculiaridades de los concretos motivos impugnatorios esgrimidos por la parte actora- con asuntos que ya han sido ya resueltos por precedentes sentencias de la Sala, como es la del pasado 12 de junio de dos mil quince, recaída en el recurso 1230/2013 .
Por ello como se hacía en aquellas sentencias se hace preciso comenzar por establecer una determinación histórica de las circunstancias que han devenido en el proceso selectivo convocado por Orden PAT/1368/2006, de 29 de agosto, por la que se convocan pruebas selectivas para el ingreso en el Cuerpo de Titulados Universitarios de Primer Ciclo, Escala Sanitaria (Practicantes, Atención Primaria), de la Administración de la Comunidad de Castilla y León, en el marco del proceso de consolidación de empleo temporal y estabilidad en el empleo del personal sanitario, teniendo como punto de partida la Sentencia n.º 3220/09 de la Sala de lo Contencioso Administrativo de Valladolid del Tribunal Superior de Justicia de Castilla y León, dictada en el Procedimiento Ordinario 1998/06, en la que estimando el recurso, se declara la nulidad de la Base Séptima.2.a) de la convocatoria, referida a la valoración en la Fase de concurso de los méritos por servicios prestados, sin perder en ningún momento de vista el marco en el que se desarrolla el citado proceso selectivo de consolidación de empleo temporal y estabilidad en el empleo del personal sanitario, y el establecimiento en el Fallo de la citada sentencia del principio de...
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STS 973/2018, 11 de Junio de 2018
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