STSJ País Vasco , 14 de Octubre de 2008
| Ponente | MODESTO IRURETAGOYENA ITURRI |
| ECLI | ES:TSJPV:2008:2826 |
| Número de Recurso | 1944/2008 |
| Fecha de Resolución | 14 de Octubre de 2008 |
| Emisor | Sala de lo Social |
SENTENCIA
En el recurso de suplicación interpuesto por SERVICIO DE EMPLEO ESTATAL-INEM contra la sentencia del Jdo. de lo Social nº 1 (Bilbao) de fecha seis de Mayo de dos mil ocho, dictada en proceso sobre RDE , y entablado por Ángeles frente a SERVICIO DE EMPLEO ESTATAL-INEM.
Es Ponente el Iltmo. Sr. Magistrado D. MODESTO IRURETAGOYENA ITURRI , quien expresa el criterio de la Sala.
La única instancia del proceso en curso se inició por demanda y terminó por sentencia, cuya relación de hechos probados es la siguiente: " 1º.- La trabajadora Dª. Ángeles , tenía reconocida una prestación por desempleo por parte del SPEE-INEM, emitiendo esta entidad gestora una propuesta de suspensión de prestaciones de fecha de 7 de noviembre de 2007, señalándose en la misma como motivo el no haber renovado la demanda de empleo en fecha de 31 de octubre de 2007 según constaba en el documento de renovación, proponiéndose la pérdida de la prestación durante un mes.
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- Tras trámite de alegaciones, se dictó resolución con fecha de 21 de noviembre de 2007, en se impone como sanción la pérdida de la prestación por un mes por los hechos o motivos indicados.
Interpuesta reclamación previa el 5 de diciembre de 2007, ha sido desestimada por resolución de 17 de diciembre de 2007.
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- La resolución inicial, estaba basada, en que la entidad estatal aplicaba las disposiciones de los arts. 47.1 a) y 48.4 del Texto Refundido de la LISOS aprobado por Real Decreto Legislativo 5/2000 de 4 de agosto , en donde en virtud de las facultades que le concede este último precepto imponía la referida sanción por la infracción cometida por la trabajadora.4º.- El art. 18 del Estatuto de Autonomía del País Vasco , atribuye a esta Comunidad competencia sancionadora en esta materia de prestaciones por desempleo".
La parte dispositiva de la Sentencia de instancia dice:
"Estimo la demanda interpuesta por la trabajadora Dª. Ángeles contra el SPEE-INEM y, en consecuencia, declaro nula de pleno derecho la sanción impuesta a la misma por resolución de 21 de noviembre de 2007, debiéndose quedar sin efecto con reintegro a la trabajadora, en su caso, de la prestación detraída en su directa ejecución, debiendo la entidad gestora estar y pasar por la anterior declaración".
Frente a dicha resolución se interpuso el recurso de Suplicación, que fue impugnado por la parte contraria.
Estimada por la sentencia de instancia la demanda en la que Dª Ángeles solicita que se deje sin efecto la resolución del SPEE-INEM de fecha 21.11.2007 por la que se le impone una sanción de suspensión de la prestación de desempleo por un mes, por la representación letrada del Instituto de Empleo-Servicio Público de Empleo Estatal se interpone recurso de suplicación dirigido al examen del derecho aplicado. El recurso es impugnado por la demandante.
El motivo único del recurso, al amparo del art. 191 c) de la LPL , denuncia la infracción del art. 48.4 del Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto , modificado por el art. 46.17 de la Ley 62/2003, de 30 de diciembre .
Sostiene el Instituto recurrente que la inscripción de los beneficiarios de prestaciones como demandantes de empleo se trata de un requisito constitutivo de la prestación (art. 27.1 de la Ley 56/03 ) y que, en consonancia con ello, la Ley 62/03 introduce una nueva infracción en materia de Seguridad Social (art. 24.3 ; no renovar la demanda de empleo) y reforma el Real Decreto Legislativo 5/00, que pasa a contemplar infracciones en matera de empleo (art 17 ) y de prestación de Seguridad Social (art. 24.3 ), atribuyendo su art. 48.4 -en consonancia con la doctrina del Tribunal Constitucional- competencia sancionadora en materia de empleo al Servicio Público de Empleo competente (abriendo la posibilidad de que dicha competencia la ostente una Comunidad Autónoma) y en materia de Seguridad Social a la Entidad Gestora de la Seguridad Social, salvo en materia de prestación de desempleo, con atribución de la competencia en ese caso a la Entidad Gestora de las mismas. Y en base a lo anterior defiende que, si la inscripción es un requisito esencial para ser perceptor de la prestación, no cumplirlo afecta al régimen económico de la Seguridad Social porque supone una percepción indebida de prestaciones. Pero añade que, aún admitiendo que sea una materia competencia de la Comunidad Autónoma, corresponde su ejercicio provisionalmente al Estado en tanto no se produzca el correspondiente Decreto de Transferencias, puesto que, para ejercer la potestad sancionadora son necesarios unos medios materiales y personales, no posibles si no hay una transferencia aunque haya una Consejería de Justicia, Empleo y Seguridad Social que se hace cargo de otras materias (considera que con ello no se ataca el principio de no duplicidad de servicios y es necesario en virtud del principio de continuidad en la prestación de los servicios públicos).
Pues bien, la cuestión que aquí se plantea ya ha sido resuelta de forma reiterada por esta Sala, siendo el referente la sentencia de 23.1.2007 (recurso 2658/2006 ), estableciéndose que la competencia para sancionar por no renovar la demanda de empleo en la fecha señalada no corresponde al INEM sino a la Comunidad Autónoma del País Vasco, criterio que debe ser mantenido tras la reforma operada en la LISOS por la Ley 62/2003, de 30 diciembre .
Así, aunque resultemos reiterativos con el razonamiento seguido en la instancia, al no aportarse elementos nuevos que nos lleven a cambiar el criterio establecido en la citada sentencia de esta Sala, mantenida en las posteriores dictadas sobre la misma materia (por mencionar algunas de las más recientes, las dictadas en los recursos de suplicación nº 2323/07, 2973/07, 3027/07, 938/08 y 1.114/08), desestimamos el recurso del INEM-SPEE reproduciendo sus fundamentos de derecho tercero a quinto:
" TERCERO.- La cuestión litigiosa se contrae a determinar si el Servicio Público de Empleo Estatal está facultado para sancionar la conducta descrita en el artículo 24.3, a) de la Ley 5/2000 (RCL 2000\\ 1804, 2136 ), lo que obliga a discernir en primer lugar quién es el titular de la competencia para sancionar esa concreta infracción y, en segundo lugar, en el supuesto de que la respuesta a ese primer interrogante fuese favorable a la tesis mantenida en el recurso, a resolver la cuestión suscitada por la entidad impugnanterespecto de la posibilidad de seguir asumiendo esa facultad con carácter provisional hasta que se produzca la transferencia de servicios sobre gestión de empleo.
Para la solución de la cuestión prioritaria, el punto de partida obligado es el estudio de los títulos competenciales que pueden dar cobertura a la actuación de la entidad estatal o de la Administración autonómica. Tales títulos son los relativos al ámbito material de la Seguridad Social, en el que se integra la protección por desempleo, contenidos en el artículo 149.1.17ª de la Constitución (RCL 1978\\ 2836 ) y en el artículo 18.2 del Estatuto de Autonomía del País Vasco (RCL 1979\\ 3028)Ello advertido, veamos el contenido de esos preceptos y su interpretación por el Tribunal Constitucional:
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- El artículo 149.1.17ª de la Constitución establece una clara distinción entre la Seguridad Social y el régimen económico de la misma, tanto en lo que respecta a las competencias de índole normativa como a las de naturaleza ejecutiva, que distribuye entre el Estado y las Comunidades Autónoma conforme al siguiente esquema:
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En materia de Seguridad Social, y en lo que a las potestades normativas se refiere, consagra un sistema de competencias compartidas entre el Estado y las Comunidades Autónomas, de acuerdo con el cual corresponde al primero dictar las normas básicas, es decir, las que por afectar a aspectos centrales del sistema público de Seguridad Social garantizan su unidad y la igualdad de los ciudadanos en el ejercicio de los derechos y deberes en este campo, atribuyendo implícitamente las competencias de desarrollo legislativo a las Comunidades que las hayan asumido en sus Estatutos de Autonomía (sentencia 102/1995, de 26 de junio [RTC 1995\\ 102 ]). La normativa en materia de protección por desempleo se encuentra recogida en el Título III del Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio (RCL 1994\\ 1825), cuya disposición adicional 1ª le autoatribuye carácter básico, "salvo los aspectos relativos al modo de ejercicio de las competencias y a la organización de los servicios en las Comunidades Autónomas que, de acuerdo a lo establecido en sus Estatutos de Autonomía, hayan asumido competencias en la materia regulada".
En el plano ejecutivo, las facultades de ejecución de los servicios en materia de Seguridad Social pueden ser ejercitadas en su integridad por las Comunidades Autónomas que la hayan hecho suyas en sus Estatutos. El Estado sólo podrá asumir funciones ejecutivas de modo acotado y excepcional, siendo necesaria una justificación al efecto, que por lo general descansará en la existencia de factores supraautonómicos, lo que dará lugar al establecimiento de fórmulas de coordinación, pero no será excusa para que el Estado se atribuya competencias ejecutivas que corresponden a las Comunidades Autónomas (sentencias 25/1983, de 7 de abril [RTC 1983\\ 25] y 32/2006, de 1 de febrero [RTC 2006\\ 32 ]).
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En materia de régimen económico de los fondos destinados a los servicios o a las prestaciones de la Seguridad Social, el diseño constitucional es el de competencia normativa exclusiva y plena del Estado no limitada, por tanto, al núcleo básico -, en garantía de la vigencia efectiva de los principios de caja única y solidaridad financiera del Sistema, y competencias concurrentes de...
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