STSJ Murcia 467/2011, 13 de Mayo de 2011
| Ponente | MARIANO ESPINOSA DE RUEDA-JOVER |
| ECLI | ES:TSJMU:2011:1270 |
| Número de Recurso | 487/2007 |
| Procedimiento | CONTENCIOSO |
| Número de Resolución | 467/2011 |
| Fecha de Resolución | 13 de Mayo de 2011 |
| Emisor | Sala de lo Contencioso |
T.S.J.MURCIA SALA 1 CON/AD
MURCIA SENTENCIA: 00467/2011
RECURSO nº 487/07
SENTENCIA nº 467/11
LA SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DE MURCIA
SECCIÓN PRIMERA
compuesta por los Ilmos. Srs.:
D. Mariano Espinosa de Rueda Jover
Presidente
D.ª María Consuelo Uris Lloret
D.ª María Esperanza Sánchez de la Vega
Magistrados
ha pronunciado
EN NO MBRE DEL REY
la siguiente
S E N T E N C I A nº 467/11
En Murcia a trece de mayo de dos mil once.
En el recurso contencioso administrativo nº 487/07 tramitado por las normas ordinarias, en cuantía indeterminada, y referido a: Pertenencia a la Asociación Pro Huérfanos de la Guardia Civil.
Parte demandante: D. Alvaro representado y defendido por sí mismo.
Parte demandada: La ADMINISTRACIÓN CIVIL DEL ESTADO representada y defendida por el Sr. Abogado del Estado.
Parte codemandada: ASOCIACIÓN PRO HUÉRFANOS DE LA GUARDIA CIVIL representada por la Procuradora D.ª María José Nieves García y defendida por el Abogado D. Esteban Ceca Gómez-Avalillo.
Acto administrativo impugnado: Acuerdo adoptado en sesión del 28 de junio de 2007 por el Consejo de Gobierno y Administración de la Asociación Pro Huérfanos de la Guardia Civil, que desestima íntegramente por unanimidad la solicitud formulada por el recurrente de no continuar siendo socio de número con carácter forzoso de la citada Asociación instando a que no se le detrayera en adelante de sus retribuciones la cuota de pertenencia y reclamación de cancelación de sus datos de carácter personal por parte de dicho organismo. Pretensión deducida en la demanda: Se dicte sentencia declarando nula la resolución de 28 de junio de 2007 y se le otorguen los siguientes pedimentos:
-Que se trámite la baja inmediata de la Asociación Pro Huérfanos de la Guardia Civil, y por tanto, que no se detraigan más cuotas de sus haberes mensuales.
-Que se obligue a la citada Asociación a devolver todas las cuotas descontadas de las nóminas en contra de la voluntad del que suscribe, desde la fecha de ingreso en el Cuerpo de la Guardia Civil (2 de septiembre de 1991) mas lo intereses legales que correspondan, desde la fecha de la reclamación administrativa.
-Que se proceda a la cancelación de datos de carácter personal, regulado en la Ley 15/1999 (Peticiones formuladas en el escrito de interposición del recurso y ampliación el 31 enero 2008, ratificadas en escrito registrado el 23 julio 2008). (Todo ello formulado en el escrito de interposición del recurso).
Que se dicte sentencia otorgando a esta parte los pedimentos denegados en via administrativa, con devolución de cuotas abonadas mas los intereses legales, continuándose su tramitación legal el procedimiento (en el escrito de demanda).
Siendo Ponente el Magistrado Ilmo. Sr. D. Mariano Espinosa de Rueda Jover, quien expresa el parecer de la Sala.
El escrito de interposición del recurso contencioso administrativo se presentó el día 21 de
septiembre 2007 y admitido a trámite, y previa reclamación y recepción del expediente, la parte demandante formalizó su demanda deduciendo la pretensión a que antes se ha hecho referencia.
La parte demandada se ha opuesto pidiendo la desestimación de la demanda, por ser ajustada al Ordenamiento Jurídico la resolución recurrida.
Ha habido recibimiento del proceso a prueba, con el resultado que consta en las actuaciones y cuya valoración se hará en los fundamentos de Derecho de esta sentencia.
Después de evacuarse el trámite de conclusiones se señaló para la votación y fallo el día 6 de mayo de 2011.
Conviene tener en cuenta los siguientes antecedentes:
El actor es miembro del Cuerpo de la Guardia Civil, destinado el Núcleo de Servicios de la 5ª Zona/ Comandancia del Cuerpo (Murcia), y como tal está obligado a estar afiliado en la Asociación Pro-Huérfanos de la Guardia Civil, y no siendo su deseo el seguir en dicha Asociación, con fecha 14 de mayo de 2007, presentó escrito dirigido al Director General de la Policía y Guardia Civil, solicitando que se tramitara su baja inmediata de la Asociación Pro-Huérfanos de la Guardia Civil, con cancelación de sus datos de carácter personal. Por acuerdo adoptado el 28 de junio de 2007 por el Consejo de Gobierno y Administración de la indicada Asociación, se desestima tal solicitud y contra este acuerdo se interpone el presente recurso contencioso administrativo presentado el 21 de septiembre de 2007.
El 19 de noviembre de 2008, presenta escrito acompañando copia de sentencia dictada por la Sala Primera del Tribunal Supremo de 25 de septiembre de 2008, dando la razón a dos Guardias Civiles, que deseaban causar baja de la Asociación de Socorros Mutuos de la Guardia Civil, asociación que guarda cierta similitud, según sostiene, con la Pro Huérfanos de la Guardia Civil.
El actor formula las siguientes alegaciones:
1) Vulneración de lo establecido en el artículo 22 de la CE, en relación con el artículo 9.1 y el artículo 10 de la CE, el artículo 11 del Convenio Europeo de 4 de noviembre de 1950, de Derechos Humanos y Libertades Fundamentales, el artículo 20 de la Declaración Universal de los Derechos del Hombre y el artículo
12.1 de la Carta de Derechos Fundamentales de la Unión Europea. Sostiene que el derecho de asociación es un derecho, y nadie puede ser obligado a pertenecer a una Asociación, so pena de vulnerar un derecho fundamental de los que dan lugar a amparo constitucional, por tratarse de un derecho básico de la persona.
2) Vulneración de la LO 1/2002 de 22 marzo, reguladora del Derecho de Asociación, en relación con el artículo 9 de la LO 11/07, de derechos y deberes de la Guardia Civil. Los Guardias Civiles tienen derecho a asociarse libremente, y como sus fines no son profesionales, le es de aplicación la LO 1/02. 3) Vulneración del artículo 9.3 de CE, en relación con los artículos 1 a 7 del CC, la Disp. Derogatoria Única de la LO 1/2002, y la Disp. derogatoria Única de la LO 11/07, en relación con la inaplicabilidad, por haber sido derogada, de una norma que no tiene además rango de Ley, en concreto la Orden Ministerial del Ministerio de la Gobernación de 16 de marzo de 1960 .
4) Vulneración de la legalidad vigente por parte de la Asociación Pro-Huérfanos de la Guardia Civil al no figurar inscrita en el Registro Nacional de Asociaciones del Ministerio del Interior.
5) Subsidiariamente, vulneración de lo establecido en los artículos 36 a 51 de la LO 11/07, reguladora de los derechos y deberes de la Guardia Civil.
6) Vulneración de la Jurisprudencia aplicable al caso, con cita expresa de las SS 22 mayo y 2 junio 2003, y todas las dictadas tomando éstas como base hasta el año 2007.
El Sr. Abogado del Estado recuerda que el TC ha reconocido que el derecho de asociación, que regula el artículo 22 de la CE y la LO 1/02 de 22 marzo, tiene un alcance positivo y negativo, y supone la libertad de creación de asociaciones y de adscripción a las ya creadas, y supone también la libertad de no asociarse y de dejar de pertenecer a las mismas ( SS 173/98 de 23 julio, 174/99 de 14 junio ), pero también ha modulado el contenido de este derecho de asociación, en ambas vertientes, positiva y negativa, admitiendo que no cabe excluir la intervención de los poderes públicos en este ámbito para cumplimiento de fines que se consideran de interés publico ( STC 139/89 de 20 julio ), señalando el ejemplo de la Federaciones Deportivas, que son asociaciones a las que se han encomendado funciones publicas, o los Colegios Profesionales, específicamente creados para ejercer funciones publicas. Partiendo de eso, el derecho de asociación no puede operar en algunos supuestos en que la afiliación y las cotizaciones persiguen un interés publico, con cita de la STC 244/91 de 16 de diciembre, según la cual el derecho de asociación no opera en el caso de la Asociación Mutual del Cuerpo de Policía, porque "esta pertenencia obligatoria y la cuota correspondiente, es el instrumento necesario e imprescindible para el cumplimiento del fin publico constitucionalmente relevante que se quiere perseguir mediante la creación de la asociación mutual y la de considerarse constitucionalmente justificada, de acuerdo con la doctrina de este Tribunal (SSTC 67/85, 89/89 y 139/89), la pertenencia obligatoria que el demandante cuestiona. Ello implica que la misma no vulnera el derecho de libertad de asociación reconocido en el artículo 22.1 CE por lo que la demanda de amparo ha de ser desestimada". El mismo TC ha declarado que la pertenencia obligatoria del Colegio de Huérfanos de la Dirección General de la Policía, no infringe el derecho de asociación, por cuanto, que "la pertenencia obligatoria... no puede ser considerada como la integración forzosa en una entidad de carácter asociativo, sino la colaboración forzosa como cotizante, y al mismo tiempo como eventual causante de beneficios en una obra asistencial calificada expresamente como institución benéfica de carácter particular" ( STC 244/91 de 16 diciembre ). Esta doctrina ha sido aplicada por otros TSJ que han desestimado la pretensión de desvincularse de la Asociación Pro Huérfanos de la Guardia Civil.
A continuación señala que la cuestionada Asociación se constituyó mediante decisión del poder publico, a través de una Orden del entonces Ministerio de Gobernación, de 16 de marzo de 1960, como una entidad de derecho publico, de carácter asistencial, con objeto benéfico y social específico, cual es del acoger y dar educación a los huérfanos de los miembros fallecidos, exigiendo la pertenencia obligatoria a la misma de todo el personal del Cuerpo, tanto en situación de activo como en reserva.
La Asociación Pro Huérfanos defiende la legaildad de la pertenencia obligatoria a la Asociación...
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