STSJ Castilla y León 4/2011, 4 de Enero de 2011
| Ponente | ANTONIO JESUS FONSECA-HERRERO RAIMUNDO |
| ECLI | ES:TSJCL:2011:362 |
| Número de Recurso | 867/2007 |
| Procedimiento | PROCEDIMIENTO ORDINARIO |
| Número de Resolución | 4/2011 |
| Fecha de Resolución | 4 de Enero de 2011 |
| Emisor | Sala de lo Contencioso |
T.S.J.CASTILLA-LEON CON/AD
VALLADOLID
SENTENCIA: 00004/2011
TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DE CASTILLA Y LEÓN
Sala de lo Contencioso-administrativo de
VALLADOLID
Sección: 1ª
VALLADOLID
65596
C/ ANGUSTIAS S/N Número de Identificación Único: 47186 33 3 2007 0101482
PROCEDIMIENTO ORDINARIO 0000867 /2007
Sobre AGRICULTURA, GANADERIA Y PESCA
De: D. Juan Francisco
Abogado: PEDRO DE PRADA CASAS
Contra: CONSEJERIA DE AGRICULTURA
Representante: LETRADO COMUNIDAD
SENTENCIA Nº 4
ILMO. SR. PRESIDENTE:
DON ANTONIO JESUS FONSECA HERRERO RAIMUNDO
ILMOS. SRES. MAGISTRADOS:
DON SANTOS HONORIO DE CASTRO GARCÍA
DON FELIPE FRESNEDA PLAZA
En la ciudad de Valladolid Valladolid, a 4 de enero de dos mil once .
Visto por la Sección Primera de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Castilla y León, con sede en Valladolid, el presente recurso en el que se impugna:
La Orden de la Consejería de Agricultura y Ganadería de la Junta de Castilla y León de fecha 19 de abril de 2007 por la que se desestima el recurso de alzada interpuesto contra la Resolución de la Dirección General de Política Agraria Comunitaria de fecha 10 de enero 2006, por la que se declara el incumplimiento de las condiciones para las que se constituyó la garantía en el marco de la ayuda a la producción de lino textil de la campaña de comercialización 1998/1999 (cosecha 1998).
Son partes en dicho recurso: Como recurrente: DON Juan Francisco, representado por el Procurador Sr. Ramos Polo y defendido por el Letrado Sr. de Prada Casas.
Como demandada: la CONSEJERIA DE AGRICULTURA Y GANADERIA DE LA JUNTA DE CASTILLA Y LEON, representada y defendida por el Letrado de la Corporación.
Ha sido Ponente el Ilmo. Sr. Magistrado D. ANTONIO JESUS FONSECA HERRERO RAIMUNDO.
Interpuesto y admitido el presente recurso, y recibido el expediente administrativo, la parte recurrente dedujo demanda en la que, con base en los hechos y fundamentos de derecho en ella expresados, solicitó de este Tribunal el dictado de una sentencia por la que, estimando íntegramente el recurso, se anule, por no ser conforme a derecho, la resolución impugnada, Orden de 19 de abril de 2007 del Consejero de Agricultura y Ganadería de la Junta de Castilla y León, y sus actos de ejecución, declarando que el actor tiene suficientemente justificada la transformación del lino correspondiente a la campaña 1998/1999 (cosecha 1998), y, por lo tanto, tiene derecho, sin condicionamiento alguno, a la percepción íntegra de la ayuda que le corresponda, sin que tenga que devolver a la Administración cantidad alguna de la misma, debiendo asimismo ser resarcido de cuantos daños y perjuicios se le hayan irrogado como consecuencia de la garantía prestada, a determinar en ejecución de sentencia, e imponiendo las costas del recurso a la demandada.
Por OTROSÍ, se interesa el recibimiento a prueba del recurso.
En el escrito de contestación, con base en los hechos y fundamentos de derecho expresados en el mismo, se solicitó de este Tribunal el dictado de una sentencia desestimatoria del presente recurso por ser el acto administrativo impugnado conforme a derecho, con expresa imposición de costas a la parte actora.
El procedimiento se recibió a prueba, desarrollándose la misma con el resultado que obra en autos.
Presentados escritos de conclusiones, se señaló para votación y fallo del presente recurso el día 28 de diciembre de 2010.
En la tramitación de este recurso se han observado los trámites marcados por la Ley aunque no los plazos en ella fijados dado el volumen de trabajo y la pendencia que existe en la Sala.
La Orden que se impugna en este recurso jurisdiccional desestimó el recurso de alzada interpuesto por el aquí recurrente contra la resolución de la Dirección General de Política Agraria Comunitaria que declaraba el incumplimiento de las obligaciones para las que se constituyó la garantía correspondiente a la ayuda de Lino campaña 1998/1999 (cosecha de 1.998), que fue dictada en el expediente de referencia.
Se ejercita en este proceso una pretensión de plena jurisdicción, en la que se interesa de la Sala, además de la anulación de las mencionadas resoluciones, así como también de sus actos de ejecución, que se declare que la actora ha justificado suficientemente la transformación del lino correspondiente a la cosecha 1998/1999 (cosecha del año 1.998), reconociéndole por ello el derecho, sin condicionamiento alguno, a la percepción íntegra de la ayuda que le corresponda y sin tener que devolver a la Administración ningún importe; así como a ser resarcida por los daños y perjuicios que se le hayan irrogado como consecuencia de la garantía prestada, difiriendo su determinación para el periodo de ejecución de sentencia.
El principal argumento que se esgrime en apoyo de dichas pretensiones consiste sustancialmente en que la recurrente ha acreditado, de conformidad con lo que dispone el artículo 11 de la Orden de 14 de julio de 1.998, de la Consejería de Agricultura y Ganadería, la efectiva transformación de la cantidad de lino textil entregada mediante las declaraciones de entrega y transformación y los demás documentos aportados en su día; considerando dicha parte al respecto que ha sido incorrecta la actuación de la Administración que ante las irregularidades detectadas en un control del consumo eléctrico practicado a la empresa LINARES, SOCIEDAD COOPERATIVA, que supuestamente demostraría la falta de concordancia entre ese consumo y las cantidades declaradas como transformadas en el conjunto de las declaraciones de entrega y transformación, ha trasladado a los cultivadores la carga de demostrar cuál sería el porcentaje concreto que, en función de ese consumo, correspondería a cada uno de ellos, lo que considera una prueba diabólica pues no se les puede exigir que presencien directamente la transformación del producto. Y en el mismo orden de cosas señala que a tenor de los fundamentos de la sentencia de la Sala de lo Penal de la Audiencia Nacional de fecha 23 de abril de 2.007 (Diligencias de Procedimiento Abreviado 5/2001 del Juzgado Central de Instrucción nº 5) resultaría que esas supuestas irregularidades no se han producido en la realidad, ya que la discordancia entre el consumo eléctrico y la cantidad total de lino declarada como transformada obedeció al mal estado de la instalación del contador de medida; desvaneciéndose de esta manera los fundamentos de la sentencia de esta Sala que en base precisamente a esas irregularidades desestimó en su día el recurso interpuesto contra la resolución que otorgaba la ayuda al recurrente condicionándola al cumplimiento del compromiso de transformar antes del 31 de julio del año 2000 la varilla de lino textil obtenida y a presentar las pruebas de transformación antes del 31 de enero de 2001.
Por su parte el Letrado de la Administración demandada rebate tales argumentos aduciendo en síntesis que de la documentación obrante en el expediente se desprende que tras los controles efectuados se puso de manifiesto la existencia de divergencias entre las operaciones contabilizadas y la transformación realmente efectuada, lo que de conformidad con el artículo 11.2 de la Orden indicada tuvo la consecuencia de que se exigiera a los productores la prestación del aval, habiéndose acreditado su constitución dentro del plazo establecido pero habiéndose aportado únicamente como prueba justificativa las aludidas declaraciones de entrega y transformación expedidas por la empresa transformadora, sin que por tanto se haya aportado ninguna otra prueba adicional que lo justifique suficientemente; y todo ello en atención a lo dispuesto en el artículo 14 de la citada Orden, que regula las consecuencias del incumplimiento por parte del beneficiario de las condiciones establecidas en la misma Orden, en relación con los artículos 7.2.a), 10 y 11.2 de la misma, y 12 bis del Reglamento CEE 1164/84 y 22 del Reglamento CEE 2220/85, de los que se deriva la exigencia principal de la transformación efectiva de todas las cantidades de lino en varilla procedentes de las superficies objeto de contratos o compromisos de transformación, o de una cantidad equivalente. En lo que respecta a la sentencia absolutoria de la Audiencia Nacional de 23 de abril de 2.007, que se cita en el escrito de demanda, señala que la cuestión decidida en la misma versaba sobre la posible comisión de delitos continuados de falsedad en documento oficial y mercantil, estafa y obtención indebida de ayudas comunitarias, cuando ahora de lo que se trata es sólo de comprobar si se han cumplido las previsiones de los reglamentos comunitarios; mencionando en lugar de la misma y en apoyo de su tesis, la sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Castilla La Mancha de fecha 31 de octubre de 2.005, así como la de esta Sala de 21 de abril de 2.006 dictada en el recurso 720/2000, que desestimó el recurso interpuesto por la empresa transformadora LINARES, SOCIEDAD COOPERATIVA, contra la resolución por la que se acordó no conceder a la misma autorización para actuar como transformadora de lino textil y/o cáñamo durante un periodo de tiempo determinado.
Expuestos los términos en que ha quedado trabado el debate procesal, y antes de analizar las distintas cuestiones suscitadas, es preciso partir de los siguientes antecedentes fácticos:
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La recurrente solicitó las ayudas como productor de lino textil comprometiéndose a encargar por cuenta propia la transformación del producto en las instalaciones de un primer transformador autorizado.
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Dicha parte presentó como pruebas de la transformación de la varilla de lino textil de su propiedad una declaración de entrega y transformación emitida por la empresa...
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